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专家:长江经济带建设将助力江苏跨江融合发展

2018年01月20日 14:00   官网:青岛富凯节能服务有限公司   来源:网络转载

  专家:长江经济带建设将助力江苏跨江融合发展,训练前的准备其实有点像飞行员起飞前的准备。下次登机的时候,你可以往飞行员驾驶舱瞟一眼——各种表格、旋钮、开关、仪表都需要提前做好准备。而铁三运动员就跟飞行员一样,在所有准备工作都完备的情况下才能出发。忽视准备工作的重要性会导致训练计划的延迟,甚至更糟糕的情况。

2014年4月28日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为中国经济持续发展提供重要支撑。业内专家表示,此次会议预示着长江经济带建设已正式上升为国家战略,长江黄金水道建设将迎来新的历史发展机遇,它有望与京津冀经济带一起,成为一南一北两大重点区域发展典型案例。

长江横穿江苏东西425公里,赋予江苏1175公里岸线资源和369公里的深水航道,沿江地区是江苏名副其实的“黄金江岸”,对江苏的经济发展有至关重要的作用。那么长江经济带建设对于江苏经济发展究竟意味着什么,又给江苏带来哪些机遇和挑战呢?针对这些问题,我们请江苏省社科院区域研究中心副主任陈柳一一解读。

问:江苏作为长江中下游的重要区域,国家推动长江经济带的建设,对于江苏意味着什么,有哪些机遇?

陈柳:在基础设施建设上,长江沿岸将面临重大基础设施建设的新机遇。对江苏而言,长江沿岸集聚了9省市、2亿多人口,这意味着一个巨大的内需市场,江苏制造、江苏创造将面临新机遇。其二,江苏的沿江开发将进入近阶段。从本世纪初,江苏提出了研究开发的战略,包括提出了园区共建、沿江产业发展等,都取得了很大成绩。此次国家层面长江经济带的提出,也意味着沿江发展进入了新阶段。其三,沿江经济带基础设施建设,为江苏企业提供了机遇。一方面,从黄金水道到沿岸铁路、公路、空港,到城镇化建设,对江苏的相关产业、尤其是从事基础设施建设的企业,是一个巨大的机遇。沿江的产业,通过这种国家层面的、沿岸省市层面的基础设施投入,必将降低他们的交通成本,这对增强企业、行业的竞争力,也是一个很好的机遇。

问:江苏策应中央长江经济带战略,可以有哪些率先举措?

陈柳:江苏策应中央层面长江经济带战略,首先还是要把省内的事情做好。第一点,江苏的沿江城市实现跨江融合,是策应中央长江经济带的前提。以往我们都是苏南、苏中、苏北或者江南、江北的划分,把长江的这样一个地理的概念割裂成发展区域,过去苏中苏南发展的融合还不够,要摒弃以前区域规划的战略布局,进一步提出锡常泰、宁镇扬、苏通经济带,不再以长江天堑作为区域发展的分割。此外,通过苏通大桥等等一系列重要的基础设施,实现跨江融合发展。江苏要利用长江经济带建设的机遇,解决困扰江苏多年的重大基础设施。比如沿江沿海铁路问题,长江下游深水航道问题等等。

江苏策应中央长江经济带战略,还要做制度上的先行先试区。这次提出长江经济带建设,重大的背景是中央层面提出经济体制的改革问题。我们沿江的江苏八城市,不仅要做经济发展基础设施的先导区,还要做体制机制创新的先行区。比如说,在消除市一级层面的行政壁垒,对外对内开放都要走在前面。

问:长江经济带建设为江苏的发展带来了众多新机遇。除此之外,又有哪些挑战呢?江苏可从哪些方面加以应对?

陈柳:长江经济带涉及多个省市、几十个城市,范围很广,在长江沿岸的经济一体化启动过程中,区域发展竞争也更加激烈。对江苏而言,离上海比较近,这既是优势也是挑战,大家知道长江上游、中游、下游的核心城市,分别是重庆、武汉、上海。江苏可能因为离上海比较近,在中心城市的辐射上,要落后于这几个兄弟城市。要怎么做好策应工作,与其他中心城市实现差异化竞争,对江苏而言就是一个挑战。

江苏虽然没有像上海这样大规模的中心城市地位,但是有一个优势,江苏在长江中下游的八个市的工业基础都比较好、发展比较均衡,应该以一个城市化的、城市群的方式,融入整个长江经济带。尤其在当今新型城镇化的背景下,怎么发挥好城市群的协同作用,是迎接挑战的一个重大部署。

另外,江苏长江沿岸属于工业基础好,尤其制造业发展得比较早的地区。在与长江中上游的对接过程中,有可能发生迅速的产业转移。比如说,2010年、2011年,笔记本产业处于高峰期的时候,昆山一市的笔记本产量可以达到1.2亿台。但这两年对重庆的产业转移就非常迅速,去年只有6500台。而重庆现在笔记本产量现在跟昆山差不多,基本上都是昆山转移过去的。应该说,产业转移的问题,江苏一方面要意识到,产业的梯度转移,是区域发展的规律;另一方面,也要做好企业本地化升级。在腾笼换鸟的同时,不宜过度区分好的产业、差的产业,生产效率高的、竞争力强的,都是好企业。我们应该立足于把地方传统产业通过产业改造、提高技术,实现本地升级,这样可能比腾笼换鸟更好、更有特色。

问:长江经济带一个重要的优势就是黄金水道,利用黄金水道的比较优势,就要发展对运输成本比较敏感的产业,比如交通运输业、重化工业。江苏如何进行产业定位?在发展这些产业时,又如何实现生态文明?

陈柳:对江苏而言,生态文明非常重要,绝对不能因为进一步的、高强度的产业布局,来影响江苏的生态文明。但如果措施得当、政策得当,发展产业与生态文明并不矛盾。现存的误区之一,大家觉得发展重化工业就意味着破坏环境、生态文明倒退,这是一个误区。近几年,各地对反对石化PX项目有各种各样的反应,这是重化工业的代表。但其实 ,中国的PX产品主要是从韩国出口的,每年的贸易差在1000亿美金左右,有500亿美金是进口的韩国的PX产品,而在韩国也没有因为生产这种项目对他们的生态文明造成多大破坏,韩国照样有大规模的重化工业,这值得我们思考。关键还是在于中国产品的技术是不是领先、工艺是不是先进,如果是工业先进、技术领先,生态文明保护方面的政策又比较得当的话,我觉得可以处理好这两方面的平衡。

另外,长江沿岸,是不是主要要形成交通运输、重化工业的布局?也不一定。长江经济带的一体化,一个重要方面就是形成差异化的产业分工、产业布局,一个产业在不同的环节、不同的工序,都可以在不同的地点进行分布,各个环节的附加值也不一样。江苏可以定位于这种产业链的高端、定位于附加值的高端,让相对附加值低的、劳动密集度要求比较高的,向西部转移,这样形成一个相互协作的、利益共享的,同时符合江苏现阶段发展特点的产业链布局,比如说总部经济、生产服务业等,不一定要是重化工业。

要保护好长江沿岸生态文明,主要有以下几点:一是要有严格的制度,长江沿岸人口密集、产业密集,承载能力相对脆弱,要做好最严格的生态保护、水源保护、耕地保护、环境保护制度;第二,长江沿岸一体化过程中,要做好区域协调,打破区域分割,环境保护是外部性很强的事情,如果长江上游污染了,下游即使不污染,也一样破坏环境,因此区域协调很重要。在这个过程中,要以市场化机制,做好生态补偿,做到生态环保成本公担,生态利益共享;第三,要特别注意长江沿岸产业的技术升级和改造,技术水平提高了,也伴随着环保水平的提高。

问:江苏一年5508亿美元进出口总值,只有10%走江苏的口岸,大量贸易服务拱手让人。随着中西部城市与欧洲对开货运班列、发展空港经济区,一定程度上分流了江苏港口的货源。在长江经济带建设中,江苏港口建设如何破题?

陈柳:港口建设,是长江中下游地区,长期以来面临的重要竞争方面。随着长江经济带建设的提出,这方面的竞争也更加白热化。而且这种竞争不仅限于长江沿岸地区,包括中西部地区开启欧洲班列,对江苏港口货运的分流非常显著。

港口建设不限于港口本身,应当是公路、铁路、水运、空运等立体化竞争。解决这个问题,一样要用立体的、全方位的思路来考虑,要利用长江经济带契机实现江海联动,通过长江下游深水航道的建设,实现江苏长江运输与海运的贯通。江苏长江沿岸的铁路建设应当与港口建设结合起来,沿江铁路建设,与重要的港口连接起来。其次,要加强港口的制度软环境建设,比如现在提出的长三角通关一体化,在此基础上,要提出长江经济带通关一体化。在这方面,我们江苏的港口就要先行先试,比如说提高江苏港口的货物查验级别,提升贸易便利化水平。

另外,江苏应该利用好连云港的独特优势,与国家层面的“一带一路”相结合。连云港是江苏的重要港口,是丝绸之路的重要交汇点。包括中部地区欧洲班列的开启,对连云港冲击很大,应该聚全省的力量,打造好连云港港这样一个平台。 

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来源:人民网-江苏视窗 (责编:韩振、张鑫)

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责任编辑:张轲